2013年，党的十八届三中全会提出建设中国（上海）自由贸易试验区的重大举措，要求为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。2019年，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，上海又在临港地区设立了全国唯一一个自贸试验区新片区。十余年来，上海自贸试验区及临港新片区始终对标国际最高标准、最好水平，聚焦重点领域和关键环节，大胆试、大胆闯、自主改，一揽子开创性政策相继推出，一系列突破性实践深入开展，一大批标志性成果持续涌现，充分彰显了自贸试验区改革开放试验田作用。

今年是全面深化改革又一个重要年份，7月召开的党的二十届三中全会擘画了改革开放新蓝图，十二届上海市委五次全会就学习贯彻党的二十届三中全会精神进行了具体部署。为落实中央和市委工作要求，锚定建设“五个中心”的重要使命，紧扣“以开放促改革、促发展、促创新”的工作主线，上海市自贸试验区推进工作领导小组研究谋划在现有自贸试验区实施范围之外设立联动创新区，总体考虑是以自贸试验区这块“金字招牌”为牵引，通过强化制度集成设计和精准供给，实现自贸试验区政策适用范围的有机延展、重点领域改革开放创新的深化突破，有利于进一步培育和释放高水平改革开放的整体效能，助力上海加快塑造发展新动能新优势。

上海自贸试验区联动创新区建设工作启动以来，各区围绕区域经济发展特点，以经营主体需求为导向，提出了很多针对性强、含金量高的联动改革建议。经上海市政府批准，在黄浦、徐汇、虹口、杨浦、宝山、闵行等6个区内的重点区域，以及位于自贸试验区外的松江、漕河泾、奉贤、金桥、青浦、嘉定等6个综合保税区设立上海自贸试验区联动创新区，形成“6+1”首批联动创新区“一区一方案”。

黄浦联动创新区

涵盖外滩区域、滨江中央科创区域、淮海新天地区域和环人民广场区域，总面积约14平方公里，重点聚焦金融服务和进口贸易，在推广境外金融职业资格认可机制、拓宽科创企业融资渠道、试点保税展示交易新模式、实施艺术机构分级分类管理、探索以三维地籍为核心的土地立体化管理模式等方面提出一批任务举措。

徐汇联动创新区

涵盖大徐家汇区域、西岸滨江区域、漕开发及拓展区域、徐汇中城区域和华泾门户区域，总面积约45平方公里，重点聚焦人工智能、数字经济和科技成果转化，在促进人工智能产教融合、打造数字经济语料生态、推动数据高效便利安全出境，鼓励和规范发展新型研发机构、推动高质量孵化器建设等方面提出一批任务举措。

虹口联动创新区

涵盖北外滩区域，总面积约4平方公里，重点聚焦高端航运和金融服务、绿色低碳服务，在实行涉外商事海事临时仲裁、拓展绿色航运新业态、吸引集聚绿色低碳国际化人才、推动跨境人民币业务发展、创新科技金融产品供给、探索企业庭外重组新模式等方面提出一批任务举措。

杨浦联动创新区

涵盖大创智科创走廊片区和滨江国际创新秀带片区，总面积约23平方公里，重点聚焦科技创新合作和在线新经济发展，在协同打造高能级创新平台、加强国际创新资源对接、促进科技成果跨境转化、探索区校企紧密合作新模式、推动数字贸易创新发展、鼓励数字经济企业开放创新等方面提出一批任务举措。

宝山联动创新区

涵盖上海国际邮轮旅游度假区、张江高新区宝山园和绿色低碳供应链核心功能区，总面积约50平方公里，重点聚焦邮轮经济和绿色低碳供应链，在创新邮轮口岸通关模式、深化国际邮轮靠港补给管理创新、构建邮轮人才引育体系、增强绿色低碳供应链公共服务平台功能、推进碳金融体系建设等方面提出一批任务举措。

闵行联动创新区

涵盖虹桥国际中央商务区（闵行部分）及“大零号湾”科技创新策源功能区两大区域中的产业板块，总面积约46平方公里，重点聚焦新型国际贸易和高端智能制造，在提升虹桥商务区保税物流中心（B型）能级、拓展公用型保税仓库功能、支持科研仪器设备共享、促进高端装备领域跨区域产业合作等方面提出一批任务举措。

综合保税区联动创新区

涵盖自贸试验区范围外6个综合保税区全域，总面积约11平方公里，重点聚焦提升跨境贸易便利化水平和外贸新业态新模式发展，在支持跨境电商产业集聚、探索拓展“保税+”业务、优化跨境资金结算服务、加强土地等各类要素保障供给、推动海关特殊监管区域协同发展等方面提出一批任务举措。

首批联动创新区特点亮点大致归纳为三方面：

1、在更大范围推广试点经验

在研究梳理国家层面总结提炼的七批改革试点经验和五批最佳实践案例、上海出台的自贸试验区相关支持政策、上海自贸试验区及临港新片区自主改革创新成果以及全国其他自贸试验区先进改革经验的基础上，根据各联动创新区内经营主体提出的业务诉求，在贸易便利化、跨境资金结算、外籍人才服务等方面精准复制推广一批自贸试验区制度创新成果。经统计，首批各联动创新区共计提出了45条（次）拟复制推广的任务举措。

2、在更广维度拓展合作空间

鼓励各联动创新区结合自身需求和特点，深度对接上海自贸试验区及临港新片区的集成电路、新能源汽车等重点产业和新型国际贸易、科技创新等功能平台，打造具体应用场景，在发展“保税+”新业态新模式、数据跨境流动、科技成果转化等领域深化合作，形成联动发展格局。经统计，首批各联动创新区共计提出了24条拟与自贸试验区协同联动的任务举措。

3、在更深层次培育发展动能

遵循自贸试验区“大胆试、大胆闯、自主改”的改革思路，支持各联动创新区根据功能布局和发展需要，聚焦科技创新、进口贸易、数字经济、绿色低碳、科技金融、法律服务等领域，开展差异化、个性化的自主改革探索，进一步增强区域产业发展活力和竞争力。经统计，首批各联动创新区共计提出了44条拟先行先试的任务举措。

总体来看，各联动创新区建设方案主题鲜明、内容扎实、场景丰富，改革路径清晰，开放亮点突出，可望与上海自贸试验区及临港新片区实现“空间接应、产业接续、政策接力”，有利于持续放大制度创新溢出效应。

下一步，上海市自贸试验区推进工作领导小组办公室将全力抓好首批联动创新区建设方案落地落实，持续跟踪解决推进过程中遇到的堵点难点，有力推动区域开放能级、产业能级、创新能级迈上新台阶，加快形成浦江两岸改革开放彼此呼应、相互促进、耦合发展、活力迸发的生动局面。