如果不交会费,就要被踢出!联合国已给美国下了最后通牒。但美国似乎并不担心!2026年1月8日,联合国秘书长发言人迪雅里克在面对记者提问时表示:如果美国继续拖欠会费,最终可能会失去在联合国大会的投票权。随后他进一步强调:这不是秘书长的个人决定,而是《联合国宪章》第十九条的规定。这实际上是联合国第一次明确向美国发出了这样严厉的警告,虽然美国已经多次未按时缴纳会费,但这次的表态却格外强硬。
根据联合国秘书长古特雷斯在2026年初的公开数据,去年和今年全球会员国拖欠的会费总额已达到15.86亿美元,其中,美国的拖欠金额最大。早在2025年12月22日,迪雅里克就在记者会上提到,联合国的财务状况非常困难,并确认美国没有支付2025年度的会费。即便到了2026年1月8日,局面也没有任何改善,美国仍然一分钱没交。 更为严重的是,美国的欠费问题并不是一时的困境,而是由来已久的顽疾。上世纪80年代,美国曾因未交会费短暂失去了在联合国大会的投票权。特朗普政府时期,美国更是将欠费作为一种策略,利用拖欠会费来施压联合国:支持符合美国利益的议题,就付会费;否则,就用欠费作为威胁。 随着特朗普有可能在2025年再次入主白宫,这种做法有可能变本加厉。美国已经将联合国会费列为国内财政的次要开支,甚至以国内审批流程复杂及联合国财年与美国联邦财年不一致为借口,推脱缴纳会费。事实上,美国根本不是缺钱,2025年美国的军事预算高达9000亿美元,造航母、购买战机,甚至批准了111亿美元的对台军售计划,但在联合国会费上,却显得特别抠门。 根据2025年9月底的数据显示,美国拖欠的会费已高达15亿美元,预计到年底,这一数额还会增加,最终超过30亿美元。这还不算包括2025年应缴的8.2亿美元常规预算。作为全球最大的经济体,美国承担着联合国常规预算的22%和维和费用的27%。这种巨额欠费,已经使联合国面临巨大的财政压力,甚至威胁到其日常运作的稳定性。 联合国的处境十分艰难。2026年度的预算被迫削减了15%,约2700个岗位将面临裁员,纽约总部的基础设施维护由于资金短缺而难以维持,甚至连消防系统的升级计划也被推迟。全球范围内的维和行动和人道主义援助项目也都受到了直接影响。联合国秘书长古特雷斯曾表示,会费是会员国的法定义务,而不是自愿捐款。但美国的长期拖欠,已经使联合国的核心职能难以正常运转。 有趣的是,就在迪雅里克发出警告的前几天,美国突然向联合国支付了20亿美元,看似在补缴欠款。然而,仔细查看这笔款项的明细会发现,这笔钱根本不是用来补交会费的。15亿美元用于填补2024年的尾款和2025年的部分欠款,而剩下的5亿美元则被指定用于乌克兰和叙利亚的重建项目。更有分析指出,这部分资金或许来自美国在中东海域扣押两艘东方大国油轮并出售石油所获得的3.6亿美元。这种拆东墙补西墙的做法,完全没有表现出美国履行国际义务的诚意,反而暴露了它根本不打算按时缴纳会费的真实想法。 尽管如此,美国仍然欠着近13亿美元的会费,距离联合国设定的前两年应缴总额红线仅一步之遥。如果联合国再继续容忍下去,其他国家可能会效仿美国的做法,联合国大会可能因此陷入瘫痪。为此,联合国秘书长的这次警告,实际上是在向美国发出了最后通牒,强调如果不履行会费义务,美国将失去在联合国大会的投票权。 需要明确的是,《联合国宪章》第十九条的规定仅适用于联合国大会。如果美国失去投票权,它依然可以作为联合国会员国参与讨论和提交提案,但无法参与表决。这意味着,美国将被迫在193个会员国中闭嘴旁听,那些曾经通过投票主导的国际议程,可能会因此陷入停滞。 这一惩罚措施的出台,反映了国际社会对美国一贯双重标准的强烈反感。长期以来,美国将联合国视为自己的后花园,根据自身利益来选择性使用联合国:合则用,不合则弃。甚至在2026年1月7日,美国宣布退出了66个国际组织,其中包括31个联合国相关机构,特朗普更是公开表示美国正在替代联合国,并提议组建一个以五个核心大国为主的新国际组织,显然是在试图逃避国际义务并削弱联合国的权威。 与美国的做法截然不同,中国一直是联合国会费的积极缴纳者,且连续多年足额缴纳。此外,中国还成为了联合国应急基金的最大注资方。更值得注意的是,金砖国家已经启动了本币会费结算通道,成员国可以直接使用人民币或本国货币缴纳会费,从而避免了美元霸权的干扰。这为联合国的财政体系提供了新的解决方案。 中国还创新性地提出了会费信用评级机制,这意味着守信的国家将在联合国事务中拥有更多的话语权。这一系列举措,使得中国在多边体系中扮演了稳定器的角色。由此可以看出,过去那种美国迟到,联合国等待的局面已经一去不复返。如今,即使美国缺席,多边合作的进程也将继续推进。美国国务院表示,正在与国会紧密合作,努力解决会费问题。毕竟,2026年中期选举临近,如果因为欠费失去国际话语权,特朗普的竞争对手可能会将其作为攻击点。然而,这种临时的应急措施根本无法解决美国长期以来忽视国际责任的问题,也无法改变在多极化世界中,霸权主义逐渐失效的趋势。