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站在宝山长滩观光塔顶层，从180米处俯瞰，一艘艘国际邮轮在吴淞口的江面上划出道道弧线。

数据显示，仅上海吴淞口国际邮轮港一处口岸，去年全年便承纳约133万旅客出入境，“今年，这一数字预计会增加20万，其中约10%是境外游客。”在赴宝山区考察调研时，市政协常委、对外友好委主任张小松说。

如何让境外游客来上海宾至如归？从今年初起，市政协对外友好委联合市政府外办、市文化和旅游局联合开展重点课题调研，瞄准“持续深化世界著名旅游城市建设，全力打造中国入境旅游第一站”的问题，为上海发展建言献策。

记者随委员们走访多处“中国入境旅游第一站的第一站”。

俯瞰吴淞口国际邮轮港。周昱帆 摄

邮轮口岸：擦亮上海“邮轮旅游目的地”的品牌

“到一个陌生的国家，看到的第一眼很重要。”市政协委员、上海小荧星集团总经理助理、品牌中心总监石景宇从游客视角出发说。从这一角度看，各类口岸的发展建设尤为重要，它超越基础的通关服务，是递给入境游客的第一张城市名片。

拿邮轮口岸来说，2011年10月开港的吴淞口国际邮轮港，从“游客买瓶饮料、吃个饭都不方便”的码头，快速发展成为亚洲第一的邮轮口岸。但政协委员们坦言，要迈向世界邮轮旅游目的地，仍有改进之处。比如，在吴淞口国际邮轮港，出境游客多而入境游客相对较少。如何进一步挖掘入境游增量，使上海从单一的邮轮客源地，转变为重要客源地与目的地并存的市场？

“作为枢纽港，吴淞口国际邮轮港主营几类出入境游航线。”宝山区滨江委副主任张维倩介绍，一类是访问港邮轮，即满载外国游客的邮轮从他国母港出发，途经吴淞口国际邮轮港，短暂靠泊半天。“邮轮公司选定访问港，核心考量这座城市的旅游吸引力——停靠上海能否成为产品的一大卖点，吸引全球游客为此买单。”张维倩介绍。

这就需要解决一个问题，如何让吴淞口国际邮轮港更有吸引力。张维倩介绍，周边区域能够精准服务访问港游客，受靠泊时间限制，访问港游客约有半天时间在上海自由活动，“有人选择在周边闲逛，部分外籍船员也会下船购买补给、半天游等”。政协委员建议，口岸周边区域应持续提升服务能级、配套观光项目，让入境游消费有更多理由。

近年打造的上海国际邮轮旅游度假区，整合吴淞口国际邮轮港、吴淞炮台湾国家湿地公园、上海长江河口科技馆等文旅资源，力求形成强大的“虹吸效应”。今年国庆，度假区再焕新，文旅商业综合体“上海·海上世界”正式运营，四栋高楼连绵起伏，状似一艘巨轮，吃穿游购娱需求一站满足，潜水、冲浪、滑板、云中漫步等文旅业态丰富。

吴淞口国际邮轮港主营的另一类是母港邮轮。以吴淞口邮轮港为起迄点，载客赴日、韩等国家旅游。近期，“飞机+邮轮”成为新兴的入境游路线，不少游客先乘飞机抵达上海，借随船免签的便利，继续出境旅行。

这也就是第二个问题，如何让更多境外游客从吴淞口邮轮港入境。委员们认为，需激活经营主体的内生动力，进一步拓宽销售渠道。以皇家加勒比邮轮公司为例，其积极扩展全球直销渠道，2024年已有超过1.3万名国际游客选择上海作为皇家加勒比“海洋光谱”号之旅的起点，今年9月21日，更是创下上海邮轮口岸母港航次外籍游客占比新纪录，“海洋光谱号”4600余名旅客中，超半数为外籍游客。

讨论中，委员们建议进一步开发多母港航线。今年6月，歌诗达邮轮旗下“赛琳娜号”成功启航中日韩多母港航线，标志着上海从“单一母港”向“多港协同”的国际化运营升级，境内外游客可在上海、日本福冈、韩国济州的邮轮港登船，三地互相输送游客，实现区域旅游协作与资源共享。

此外，委员建议在上海文旅的整体海外宣推框架下，擦亮“中国作为邮轮旅游的枢纽港”“上海作为邮轮旅游目的地”的名片。正如迈阿密、新加坡因邮轮产业而备受瞩目，上海同样应让“来上海，坐邮轮”成为一个响亮的全球号召。

“打造一个全新的旅游目的地，不止注重硬件配置，更要从传播的角度、以品牌化的思维，从这么多的供给产品中、庞杂的要素里提炼出一两个来重点宣传，让游客有充分的预期——来这里可以玩什么、玩多久。”美国铁狮门集团高级顾问夏冠东说。

3月16日，“阿依达·星辰号”“海洋光谱号”同时靠泊，吴淞口国际邮轮港单日入境外籍游客创全国新高。张海峰 摄

上海首座邮轮主题滨水文旅综合体“上海·海上世界”。张海峰 摄

空港口岸：既要通关效率，更要服务温馨

作为全国最大的空港口岸，浦东国际机场的出入境旅客总量一直稳居首位。数据显示，今年前8个月，浦东机场海关共监管出入境旅客2520.97万人次，同比增长20.73%。在航站楼国际/港澳台入境到达大厅，正对出口处是“外籍人员一站式综合服务中心”，集中了外籍人员入境最亟需的各种服务，包括外币兑换、开通移动支付、销售交通卡和SIM卡等项目，24小时开放全年无休。

从浦东机场“丝滑”入境，通关便利性是一道必答题。“从上世纪90年代到现在，我大概四五百次由浦东机场入境。从最初进口岸的队伍要排近一小时，到现在基本畅通无阻，整体感受好了非常多。”在赴浦东机场调研活动中，来自香港的市政协常委、永新广场有限公司董事长郑建好夸赞。市文化旅游局副局长廖燕灵介绍，为提升入境通关速度，浦东机场设置中外旅客分区查验通道，同时精准分流签证、暂入境、免签等旅客。出境流程同步优化，今年8月12日起，游客进入浦东机场T2候机楼，不再进行人身和行李安检，只保留行李防爆检测。

“但如果有选择，我还是会选虹桥、舍浦东。机场越小，对我们旅客来说越方便。”郑建好坦言，机场的规模与便利度，不应该是一对“反义词”。

“拿取行李的时间是不是可以更快？”有委员建议学习日本大阪关西国际机场，“我去过那么多地方，日本的这个机场通关速度最快，行李也几乎同步到达。”建议找准痛点，精准优化飞机停靠位置，行李机下装卸、飞行区运送、投递口投递等每道流程。

作为承办单位，上海机场（集团）有限公司党委书记、董事长冯昕回应，将切实提高行李交付的运行效率和服务品质，未来会进一步优化行李运输车路线。

通关环境温馨则是关键加分项。作为枢纽机场，浦东机场承载着大规模的国际中转客流，数据显示，今年前8个月，浦东机场海关共监管国际中转旅客338.93万人次。服务好中转游客，是“过路经济”转化为“过夜经济”的关键。

实地调研中，不少政协委员点赞浦东T2航站内基础服务水平：游客用餐体验升级，可线上点餐，由机场工作人员配送至登机口；既有免费过夜、淋浴的空间，又有付费休息舱等可选项。市政协常委、侨联界别召集人齐全胜建议，下一步的服务供给应转变底层思维，站在游客视角，洞察真实需求，于细微处见真章。

“游客本位”的有效性已得到初步验证。冯昕分享了一次事半功倍的尝试：浦东地服对登机牌做了简单改造，放大了游客最关切的信息，登记口、登记时间、座位等，受到各方好评。

浦东机场T2国际出发候机区休息舱。孟雨涵 摄

最前端入口打造好了，游客涌向上海的每寸土地，入境游的挑战才真正开始，它考验着这座城市的每一处“毛细血管”。

“做好旅游工作更大的重点不在旅游本身，而是在城市提升方方面面的服务水平。”有委员表示，工作需要久久为功，“理想状态是外国人来了以后‘无感’，他们不觉得自己是游客。”

原标题：《怎么让外籍游客对上海一见倾心？委员建言打造“中国入境游第一站”的第一站》

栏目主编：张骏

本文作者：解放日报 周昱帆